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小店区2016年政府工作报告

信息索引号 012236934/2016-00220 分类 其他 公开日期 2016-09-23
发布机构 小店区政府 文号 公开时限 长期公开

太原市小店区第五届人民代表大会第一次会议文件(15)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    政 府 工 作 报 告

 

——2016年8月23日在太原市小店区

    第五届人民代表大会第一次会议上

 

小店区人民政府代区长   李卫平

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾

“十二五”时期是小店区发展极不平凡的五年。五年来,我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”[1]总体布局和“四个全面”[2]战略布局,以“五个一批”[3]为重要载体和抓手,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全区经济社会发展取得新成就,全面建成小康社会迈出坚实步伐。

过去的五年,是经济综合实力显著增强的五年。五年来,我们积极适应经济发展新常态,有效应对经济下行压力,更加注重经济发展质量和效益,经济发展在平稳增长中实现了结构更优、质量更高、效益更好。地区生产总值由2010年的230.4亿元增加到2015年的350.1亿元,年均增长6.5%。一般公共预算收入由2010年的9.7亿元增加到2015年的23.4亿元,年均增长19.3%。固定资产投资由2010年的181.9亿元增加到2015年的254.2亿元,年均增长6.9%。社会消费品零售总额由2010年的248.7亿元增加到2015年的452.4亿元,年均增长12.7%。2012、2013年连续跻身中国市辖区综合实力百强区。

过去的五年,是产业结构持续优化的五年。三次产业结构比例优化到2.2:22.9:74.9。现代都市农业发展加快,以“三大基地、四项产业”发展为重点,主要农产品产量持续增收,农产品加工企业销售收入45亿元、实现翻番。工业结构持续优化,一批高新技术企业加快发展,规模以上工业企业增加到38户。服务业基础地位更加稳固。“互联网+”服务业兴起,电子商务、物流等新兴产业发展提速。电子商务企业发展到110家,年销售额达10亿元以上,打造物流园区(中心)11个。南内环街电子数码、体育南路餐饮服务等6个特色商业街区和“15分钟便民服务圈”初具规模,楼宇经济、高铁经济、出港经济正在加速形成。第三产业成为推动我区经济发展的主要动力。

过去的五年,是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年。全面开展太原南站片区、龙城片区建设,城中村改造取得突破性进展,累计完成729.7万平方米的拆迁任务和2.3万亩的征地任务,拆迁总量居全市第一。加强城乡道路建设,服务太榆路等40条市级市政道路拆迁建设。自主建设改造43条主次干道、背街小巷。建设农村公路703公里,公路密度达到324.81公里/百平方公里,位列全省第一。深入开展城乡清洁工程,改造31个老旧片区,新改建54座公厕,14个城中村环卫清扫实现城市化管理。全省首家全城镇使用LED路灯。高标准绿化12000亩,道路绿化、景观街建设继续加强,五龙城郊森林公园基本建成。建成街景游园15个,绿地覆盖率达到36.5%。农村街巷硬化全覆盖工程的档次和水平整体提高。农村饮用水提质工程稳步实施,各项小型水利工程建设快速发展。深入推进五大工程和五项整治,拔除城中村、城边村黑烟囱15983根,拆除替代882台燃煤锅炉及常年运行锅炉,气化改造16个城边村,秸秆综合利用实现全覆盖,老旧黄标车淘汰步伐加快,环境空气质量稳步提升。

过去的五年,是发展环境持续优化、改革活力不断增强的五年。简政放权、放管结合、优化服务,不断激发市场活力,187项审批服务事项全部集中办理。率先在全省推行工商登记注册改革。率先在全市公示区级行政权责清单。率先建立区级融资平台推动城中村改造。率先实现便民服务办理工作信息化管理。先行先试,率先开展政府集中采购法律服务。累计完成外来投资499亿元,位列全市前茅。总投资达1332亿元的44个招商引资项目顺利签约。10个街(乡)、156个村(居)实现便民服务中心(点)全覆盖。

过去的五年,是社会事业快速发展、民生福祉持续厚植的五年。区财政累计投入民生资金104.69亿元,占一般公共预算支出的84.5%,居全省首位。群众生产生活条件持续改善,改革发展获得感不断增强,人民生活水平显著提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别由2010年的16609元、10353元增加到2015年的28322元、18543元。累计投入9亿余元改善办学条件,先后三次荣获全国科技进步先进县(区)。社会保障体系基本实现全覆盖,城镇登记失业率控制在4%以内。举办惠及10万群众的“中国梦”等文化演出700余场。进一步加强基层村(居)建设,先后投入2.2亿元改善社区便民服务条件,300平米社区办公服务场所全覆盖,1000平米以上中心社区建成7个。全面落实“四议两公开”工作法,进一步夯实了农村基层社会管理基础。设立服务群众专项经费20万元每村(居)/每年。率先在全省实现村“两委”干部薪酬财政保障全覆盖。持续推动公立医院改革,药品实现零差价销售,公共卫生服务实现均等化。扎实有序开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持安全发展,持续推进一批不稳定因素化解,“平安小店”建设取得新成绩。

2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革的关键之年。主要工作体现在以下几个方面:

一是经济发展提质增效。坚持强化发展新动力,寻求发展新突破,多项经济指标位居全市前列,荣膺全国投资潜力百强区第54位。二是积极构建现代产业体系。农业综合生产能力不断增强,规模化、市场化、专业化程度进一步提高。新型工业加速发展,工业与信息化深度融合。2家企业挂牌“新三板”。发放“助保贷”贷款1.63亿元。服务业向高端化迈进。大力发展物流配送、电子商务、健康养老等服务业,培育3个省级众创空间。三是促进城乡区域一体化。区财政投入12亿元用于城中村改造,8个重点村完成拆除面积132.3万平方米,位居全市第一。新庄、许东社区回迁安置房已完工,北营社区安置房已开工建设。太榆路等20余条道路建成通车,自主建设12条主次干道,城市基础设施建设水平进一步提升。加强城乡管理,289个无物业楼院全部纳入保洁范围,1.2万个门店生活垃圾上门收集全覆盖。四是全面保障和改善民生。“全国义务教育发展基本均衡县”以高分高位通过国家级评估认定。投入区级科技专项经费3500万元,认定13家高新技术企业。新图书馆、文化馆正式投入使用。深入推进医疗卫生体制改革,平阳路、北营社区卫生服务中心建设基本完成提档升级。建成保障性住房8808套,完成既有建筑节能改造72.6万平方米,农村危房改造111户。建成37个老年人日间照料中心和5个老年餐桌。强化红线意识,健全安全生产监管责任体系,全区安全生产形势稳定。五是持续改善环境质量。坚决向大气污染宣战,加大环境治理力度,拆除替代198台燃煤锅炉,关停污染企业16家,报废黄标车和老旧车4719辆,秸秆综合利用13万亩。二级以上优良天数233天,较上年增加56天。六是政府自身建设明显加强。完成政府机构改革,整合卫生、计生等8个机构,实现食药监管系统改革,组建文物旅游局。区级权力清单事项缩减44.6%,办理人大代表建议和政协提案266件。持续深化工商登记制度改革,新登记市场主体8910户。积极顺应“互联网+”政务时代要求,拓展完善政务微博微信服务功能,“小店发布”持续入围全国政务-政府类微信排行榜20强,入列山西十大党政新闻发布微博10强。认真履行“一岗双责”,健全落实“两个责任”,持续加大惩治腐败力度,查处10人,处分44人,移送18人。积极开展“三严三实”专题教育,坚决打击“四风”隐形变异问题,一般性支出和“三公”支出同比减少20.9%。

各位代表,五年来,我们始终坚持以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标,谱写了小店经济社会发展新篇章。成绩来之不易,这是我们坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府一系列战略举措的结果,是市委、市政府和区委正确领导,区人大、区政协有效监督、全力支持,全区干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向付出艰苦努力的全区干部群众,向关心、支持、参与小店经济社会发展的人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻区解放军、武警部队官兵,中央、省、市各驻地单位,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的五年,我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题:面对经济新常态,我们的思维方式、工作方法和工作能力与适应新常态、引领新常态的要求还有差距。产业水平不高,传统产业转型提升不够快,自主创新能力亟待增强。经济增长的支撑点不够多,发展后劲仍显不足,经济下行压力没有根本缓解,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极为繁重。城市承载力与发展水平需进一步提高,城乡和区域发展还不够平衡,民生改善进程与群众需求增长速度不协调。安全生产和社会稳定压力仍然较大,改善省城环境质量还有差距。政府职能转变还显滞后,一些工作人员的改革意识、法治意识、服务意识、责任担当意识和行政能力还不够强,党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重。对这些问题,我们一定要在今后的工作中精准发力、综合施策、全力突破。

二、“十三五”时期发展目标和主要任务

“十三五”时期,是我区全面建成小康社会的决胜期,更是实现供给侧结构性改革的攻坚期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战,也迎来千载难逢的发展机遇。客观上,阶段性的压力与困难还将持续,区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但我们也应看到,随着开发区扩区、滨河东路南延等一批重大基础设施项目的落地建设,山西科技创新城核心区规划建设有效展开,我区综合承载能力将大幅提升,区位比较优势将更加凸显,加快发展的动能会不断积聚与释放。特别是全区上下在积极进取中展现了担当,在逆境突破中砥砺了意志,在克难攻坚中锻炼了队伍。站在新起点,面对新期待,只要我们团结一心、和衷共济,就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功,就一定能够把美好的蓝图变成现实!

根据《中共小店区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区人民政府在广泛征集各方意见的基础上,制定了《小店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称“《纲要(草案)》”),整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求,是集体智慧的结晶。《纲要(草案)》共分为三大板块、九个章节。导语和第一章、第二章为第一板块,分析“十三五”发展的基础和环境,明确指导思想和发展目标,划分空间布局和功能区划。第三至第七章为第二板块,就我区经济社会发展各领域进行全面部署。第八、第九章和结束语为第三板块,提出了完善“十三五”发展规划保障措施。

(一)“十三五”经济社会发展总体要求和目标

我区“十三五”时期发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕省委提出的“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,强化创新驱动、加快转型升级,着力推进供给侧结构性改革,滚动实施“五个一批”,狠抓发展第一要务,狠抓改革第一动力,狠抓民生第一关切,狠抓党建第一责任,以“建设现代城市风貌展示区、产业集聚区、文明示范区”为发展目标,凝心聚力、奋发有为,努力在全市实现“两个走在前列”中作出新的贡献、再创新的辉煌。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:

经济结构加速转型升级。地区生产总值保持年均增长7.8%以上,发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。发展空间得到优化,投资效率和企业效率明显提升,消费的基础作用进一步增强,开放程度进一步扩大,科技创新能力显著增强,人才强区建设迈出新步伐。新兴接替产业规模不断扩大,现代服务业发展水平不断提高,农业现代化进程不断加快,经济发展的质量和效益稳步提高。民生改善达到更高水平。坚持居民收入增长和经济增长同步,持续增加城乡居民收入,到2020年城镇居民和农村居民人均收入分别达到4万元以上、2.5万元以上。力争提前两年消除贫困人口,并建立动态保障机制。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,建成更加公平可持续的社会保障制度,初步实现城乡基本公共服务均等化,不断提高人民生活质量和健康水平,人民群众的获得感、幸福感显著增强。安全生产形势持续好转。城乡统筹发展稳步提升。城市空间布局更加优化,基础设施不断完善,立体化综合交通体系基本形成。城中村全部完成拆迁并同步建设,城市综合承载力和建设管理水平全面提高,功能和辐射作用不断增强。新型城镇化加速推进,城乡一体化发展格局基本形成。文化建设呈现全新局面。中国特色社会主义和社会主义核心价值观更加深入人心,群众思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。文化强区建设步伐加快,文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。公共文化基础设施更加健全,现代公共文化服务体系建设初显成效。生态环境得到全面改善。生产方式、生活方式绿色低碳水平显著提高。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物减排、PM2.5下降完成市下达任务,地下水水质、污水处理率进一步提高,重污染天气大幅度减少,城区良好天气率到“十三五”末力争达到80%以上,城乡人居环境得到全面改善。改革开放程度有效扩大。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,发展动力和活力显著增强。开放型经济和对外合作机制基本形成,对外开放的广度和深度进一步拓展。民主法治取得显著成效。人民民主不断扩大,人民权益得到切实保障,政府公信力和行政效率进一步提高。民主法制更加健全,法治社会建设全面推进,发展环境持续优化,社会治理能力和水平不断提高,社会更加和谐稳定。

(二)“十三五”规划《纲要(草案)》简要说明

坚持创新发展,培育转型升级新引擎。实施“互联网+”小店行动计划,优化产业结构,创新产业模式,丰富产业业态,推进产业集群化、高端化、特色化、智能化。深入实施创新驱动发展战略,系统推进一批重大科技项目。深化科技管理体制改革,建立财政科技投入稳定增长机制,优化财政投入结构,实现科技资源开放共享全覆盖。增加民营企业科技创新能力,通过众创空间等“双创”平台,推动“大众创业、万众创新”。汇聚优质金融资源,建设金融创新研发试点,为企业提供切实有效融资途径。

    坚持协调发展,构筑经济发展新格局。坚持区域协同、城乡一体,全面优化区域功能布局和空间形态,不断增强城市综合承载力和辐射带动力,全力打造现代城市产业集聚区。稳步提升城乡要素供给能力,加大对民生工程和社会事业投入,促进城乡公共资源均衡配置。实施“五城联创”[4],加强城区精细化管理。提升区域引领文化创新的能力。全面加强安全生产,强化“党政同责、一岗双责、失责追责”,狠抓安全生产责任制落实。推进社会治理现代化,着力构建公共安全保障体系,推进重大不稳定因素化解,全力维护社会稳定。

    坚持绿色发展,厚植生态和谐新优势。着力构建绿色格局,发展绿色产业,筑牢绿色屏障,践行绿色生活,共同建设美丽、舒适、宜人的绿色家园。全面开展燃煤锅炉整治、城乡清洁工程,严控重点行业大气污染排放、机动车尾气排放,加快黄标车和老旧车淘汰步伐,推动城区空气质量持续改善。加强对公园、广场、道路等的绿化建设和管理,推进公园、小游园建设,构筑生态安全屏障。大力倡导绿色、低碳、循环发展,加快推动生产方式、生活方式和消费模式绿色化转型。

    坚持开放发展,打造对外开放新高地。坚持以开放促改革、促发展,积极推进重点领域和关键环节改革,不断深化供给侧结构性改革。优化发展环境,加大招商选商力度,把更多精力投向新项目策划包装,储备一批带动性强、影响力大的新项目,积极开展“筑巢引凤”式招商,积极服务主体功能区规划布局,为高新区、经开区、保税区、省科创城提供服务和配套保障,努力营造亲清政商关系,为经济发展增活力、添动力。

    坚持共享发展,增强人民生活新福祉。多渠道增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。加快完善就业创业、社会保障、教育、医疗卫生、养老健康、住房保障等服务体系,促进基本公共服务均等化、优质化。按照“六个精准”[5]要求,坚决打赢脱贫扶贫攻坚战。举全区之力推进城中村和棚户区改造,提升城市品质。

三、奋力实现十三五发展良好开局

今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕省委提出的“下半年好于上半年,为明年进一步好转奠定坚实基础”的要求,把“坚持一个指引、两个走在前列、抓好三项任务”[6]作为根本遵循,全面落实小店区第五次党代会决策部署,滚动实施“五个一批”,着力谋划推进供给侧结构性改革,有力、有度、有效落实“三去一降一补”[7]重大任务,进一步抓好生态环境改善,全面优化发展环境,坚决抓好安全生产,努力实现“十三五”全区经济社会发展的良好开局。

综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,固定资产投资增长19%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长7.5%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率、节能减排指标完成市下达任务。

为实现上述目标,重点抓好以下七方面工作:

(一)坚持以供给侧结构性改革[8]为突破,精准发力、综合施策,着力提升产业发展水平

持续推进一批重大产业项目,不断提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,促进有效供给满足品质需求,建设现代城市产业集聚区。

    发展都市现代农业。推进农业提质增效。持续抓好“212”农业园区发展,大力推进现代农业园区、设施蔬菜产业、农产品加工转型、规模健康养殖发展。培育壮大以青玉油脂、华辰农耕为主的市级农业产业园,抓好鸿新农产品等10个重点农业园建设,打造新晋农、旺祥源等一批畜牧养殖基地,努力提升消费者对小店农产品的信任度和忠诚度。适应城乡居民食品结构升级需要,逐步完善配套“农产品加工、物流配送、休闲农业服务”三大体系,集中围绕汾河-208国道、潇河、太太路小店段周边,发展一批家庭农场和农民专业合作社,发展农业观光、农家休闲、乡村度假等农旅融合新业态,加快构建以“高效生态农业生产带、现代农业观光带和休闲观光农业带”为主的农业产业新格局,实现生态惠民富民。支持电商企业向农业产业链延伸,提升农业生产经营效益。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导和规范土地承包经营权有序流转,建设高标准农田5000亩。做好第三次全国农业普查工作。

推动工业转型升级。细化发展措施,紧跟项目服务,持续推进大族集团精密机床项目建设进度,倾力服务中电智云、山西煤机、高科技医药物流产业园区等项目,引领工业经济上水平、上规模。加快奇美橱柜等项目扩能提质,推动制造业向智能化和价值链高端延伸。加大精英科技、聚海龙电通、科腾环保、科美建筑等上市企业跟踪扶持力度,让“新三板”成为经济增长的助推器。持续落实“助保贷”工作,落实好中央、省、市出台的各项企业减负松绑政策措施。完善运行动态监测机制,加强对重点工业企业的监测,推动工业经济平稳较快增长。

推动服务业向规模化高端化发展。统筹推动生产性、生活性服务业协同并进,实现第三产业增加值增长8.5%。加大存量地产基础设施配套服务力度,进一步打通供需通道。打造全域商业集群,谋划太原南站周边沿线产业布局,发展高铁经济、出港经济。着力打造以万科物流园区、山西邮政电商物流园区为主的现代物流产业集聚区。完善“亲贤--长风--学府”商贸核心区建设,新培育“中环、南站、康宁”三个商业中心区,推动华宇百花谷、茂业二期等新商业体运行达效,全力构筑万科大型城市综合体。通过扶实体、建机制、给政策、促合作等方式,促进汽贸、大型餐饮等传统产业转型升级。打造1-2个3000平米以上的电子商务园,推动传统产业与互联网深度融合。大力发展家政、文化创意等新兴产业,增加多元化养老健康供给,壮大养老健康消费。支持“互联网+”服务业的经营模式,推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。

全力扩大开放招商。主动对接国内外优秀领军企业,努力招引一批科技含量高、绿色循环低碳的重大支撑性项目和成长型科技项目。充分借力开发区扩区和保税区、科创城快速发展,主动对接园区支柱产业链延伸,提升配套服务功能,形成与园区配套互补的产业形态。积极发展一批投资品生产和服务性企业,利用区中区外溢效应推动经济快速发展。

(二)坚持以创新驱动战略为引领,推动“大众创业、万众创新”,着力培育经济发展新动能

培育新产业,积聚新动能,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,加大财政支持力度,为“草根创新”添薪加火。

强化创新驱动。深植创新发展理念,努力建设全省功能最完善、服务最优质、科技含量最前沿的区级创新创业体系。加速“互联网+”与制造业、服务业、现代农业的融合发展,推进一批示范项目。更加注重发挥企业主体作用,支持企业瞄准市场开展关键技术攻关、引进高端人才项目、对接技术成果转化,加快培育一批创新型企业。推动省地、军民、高校院所协同创新,全力支持驻区各科研院校加快科技成果转化,进一步打通创新与经济社会发展的对接通道,对全区范围内国家级高新技术企业分别给予10万元奖励补助。加速科技成果转化,实施技术合同交易额10%补贴政策。力争全年高新技术企业销售额占规上工业企业销售额比重达到35%,有效发明专利拥有量增长10%,新培育认定高新技术企业增长15%。 

夯实创新根基。抢抓发展机遇,充分释放国家小微企业创业创新基地城市示范政策红利,加快推进区级“双创示范服务中心”微型企业孵化园、小微企业创业基地等创新创业载体建设,鼓励建设科技孵化器、众创空间、小企业创业基地、微型孵化园等创业平台。全年力争新增小微企业4400余户,实现营业收入670亿元以上,带动就业1.7万人。

突出创新保障。发挥财政资金引导作用,促进创新发展要素集聚。强化各级干部现代金融意识,切实提高驾驭运用金融知识服务发展的能力和水平。加快培育合格市场主体,鼓励帮扶企业运用更多现代融资工具,化解融资难困境。加强信用建设,综合运用行政、法律手段清理不良贷款,有效防范、依法处置各类金融风险,打击各类非法集资行为,坚守不发生系统性、区域性金融风险的底线。

(三)坚持以城乡一体化发展为方向,持续推进城中村和棚户区改造,着力建设现代宜居宜业城区

坚持城乡统筹,推进一批重大基础设施项目,坚决打赢城中村改造和棚户区改造攻坚战,加快推进公共服务供给向中、南部延伸,努力建设现代城市风貌展示区。

完善城乡基础设施。完善城市承载功能,配合实施好马练营路、太茅路等10条市级道路和地铁二号线建设改造,抓紧完成南站片区路网征地拆迁的收尾工作。改造提升城区路网,加快实施晨光东街等5条市政道路自主建设改造工程,力推万科城规划路等PPP项目在年内启动实施。加快基础设施和公共服务向农村延伸,实施小牛线北格镇段等道路改建工程,完成农村公路完善提质工程建设任务。继续推进500千伏龙城变电站等14项电力基础设施项目的续建、新建工程。加速太原晋中同城化,推动五龙城郊森林公园与晋中乌金山公园路网融合互通,打通融入开放新格局的大通道。

推进城中村、棚户区改造。加快推进去年8个村的整拆扫尾、手续完善、回迁安置、产业配套等工作。投入至少10亿元以上城中村改造专项资金,增强汾东投资等3个区级平台筹融资能力,确保城改拆迁资金足额到位。以“开弓没有回头箭”的政治定力,坚持“四个分离”[9]、“四个带头”[10]、“四个保证”[11],全面推进坞城、北张等9个城中村整村拆除工作。启动山针、山毛等2500户以上棚户区改造任务,稳步推进非成片棚户区及零星危旧房改造,加快棚户区安置房建设步伐,更多利用货币化安置打通商品房和保障房通道。配套发展重点新兴产业,集中打造长风--学府--龙城片区城改发展亮点,赢得更多优质企业参与城中村改造。

深入开展“五城联创”。以“五城联创”为抓手,全面提升城市治理能力和治理体系现代化。坚持“以群众满意、共创共建共享,为民利民惠民”的工作思路,动员和凝聚全社会力量推进文明城市创建。坚持绿化和景观相结合,完善公园布局。提高城市景观质量,推进生态园林和森林城市创建。全面推进减煤工程、工业减排工程、实施机动车污染防治工作、垃圾处理工程等措施,开展城乡清洁提档升级工程,规范生活垃圾分级储运模式,提升道路清扫保洁及街景容貌整治水平,力争达到国家环保模范城要求。找准群众需求和创建工作的契合点,下大力气治理乱停车、露天烧烤、占道经营、违章建筑等城市痼疾顽症,提升城市整体公共环境。加强“窗口”行业规范化服务,提升行业风气满意度和信任度,实现国家卫生城市目标。强化规则意识、弘扬公序良俗,引导市民深入践行社会主义核心价值观,将“五城联创”具化为每个市民的行动,让干部群众乐参与、得实惠、真满意。

抓好美丽乡村建设。以“环境优美、服务完善、管理有序、宜居宜业”为目标,深入开展美丽宜居乡村“三级联创”,加强农村精神文化建设,高标准建设6个美丽乡村。加强农村环境整治,强化农村生态绿化和农业污染治理,特别是加大农田水利基本建设投入力度,进一步完善农村安全饮水、道路管网,加大农村危房改造力度,改造农村厕所1206座,惠及2万余人。

(四)坚持以人民群众对美好生活的向往为目标,切实守住民生底线,着力提升民众获得感、幸福感

切实保障群众基本生活,保障基本公共服务,抓好一批重大民生项目,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

完善社会保障。发挥政府“双创”示范引领带动作用,年内城镇新增就业人数1.78万人。稳步推进机关事业单位人员养老保险改革,有序推进城乡社会保险一体化。完善城乡居民丧葬费补助金制度,提高80周岁以上老人高龄补贴标准。大力推进社会化养老蓬勃发展。继续实施1-2个“15分钟便民服务圈”,培育打造社区连锁品牌。统筹推进城乡社会救助体系建设,使困难群众求助有门、受助及时。

发展社会事业。引进培育释放更多优质教育资源。加快办理汾东中学建设工程手续,推进51中、育才小学、沙河街小学等学校建设改造工程项目,2个新建小区配建学校建成招生,服务好新五中等4所学校重点工程新改扩建。加快推进集团化(学区化)办学,加强教师队伍建设,扩大优质教育资源覆盖面。完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度,服务好市中心医院、市疾控中心等重大公共卫生建设项目,提升医疗卫生服务水平,努力构建贴近百姓的便捷医疗健康服务圈,推进健康中国建设;优化计生家庭服务,促进人口长期均衡发展;继续开展对60岁以上老年人免费体检和农村育龄妇女“两癌筛查”。实施文化惠民工程,组织开展文艺节目进社区、回农村演出。继续新建一批公共篮球场,抓好健身器材维护更新,推进实施“全民健身工程”。积极开展“双拥”创建活动,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。保障妇幼权益,关心老龄事业,进一步做好国防动员、防震减灾、民族宗教、外事侨务、统计、档案、气象、人防、地方志等各项工作,促进社会全面进步。

    改善人居生态环境。坚持绿色发展理念,着力推进全域美化,提升城区美丽度。继续实施东山五龙城郊森林公园绿化提档升级2000亩及景点绿化,服务好和谐公园、东篱公园建设,新建圆照寺、南坪头、昌盛西街、煤机、并州路安装公司等5个小游园,持续推进城区裸露地面整治。继续开展既有建筑节能改造,建设循环型城区。全面消除环境脏乱差问题和道路、河道两侧视觉污染,强化河道污染综合治理。升级城南地区排水管网系统,全力服务小店城镇以南污水处理厂建设。强化资源集约利用,提高垃圾分类和资源化利用区域覆盖面,有效提升群众幸福感。

    加强城市精细化管理。坚持紧贴民生需求,抓好20条背街小巷改造。继续开展“公厕革命”,推进公厕提档升级,强化公厕日常管理。健全完善物业管理制度,提升居民生活品质。完善供电网络体系,积极推进合表用户改造“一户一表”工程。严格管控违法占地、违法建设,确保违法行为零增量。完善环卫作业可视化管理新机制,推行“互联网+”环卫管理模式,新建改造北格、西温庄生活垃圾中转站。依托电子信息手段,加快建设数字小店,大力发展数字食药、数字医疗、数字环保、数字城管,推动智慧城区建设。

抓好大气污染综合治理。强力推进分散燃煤采暖锅炉“清零”行动,实施原煤禁烧,推广使用洁净焦炭。控制面源污染,实现中环以内100平米以上餐饮摊点全部加装油烟净化装置。强化机动车污染防治,加强渣土运输管理和医用垃圾无害化处理,加大建筑扬尘、城乡垃圾治理力度,巩固12万亩农作物秸秆还田全覆盖,努力改善城区空气质量。全年PM2.5年均浓度值下降4%,二级及以上优良天气达到253天以上。

做好扶贫脱贫帮扶工作。建立健全精准识别机制,实施贫困人口“清零”行动,绝不让一名群众在全面建成小康社会中掉队。积极开展“城区包乡、单位包村”对口精准帮扶,协助对口帮扶贫困县实施十大类39项脱贫产业项目。

各位代表!保障和改善民生只有起点,没有终点。只有更好,没有最好。在迈向全面小康的征程中,我们将坚持共享发展理念,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,让越来越多的人享受更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,让人民群众在细微之处、点滴之中实实在在感受到小店改革发展的成果,在共建共享发展中拥有更多获得感、幸福感。

(五)坚持以夯实城乡基层基础为核心,持续深化“平安小店”建设,着力营造平安和谐的社会环境

牢固树立安全发展理念,不断提升城市管理科学化水平,推进社会治理体系和治理能力现代化。 

夯实安全生产基础。强化安全生产监管职责,严守“三个坚决防止”底线,进一步健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。严格落实企业主体责任,深化企业安全标准化建设,真正把安全责任逐级落实到基层、岗位和每一个从业人员头上。继续深化安全生产大检查、安全生产专项整治和“六打六治”打非治违专项行动,重点加大对危化企业、交通运输、特种设备、建筑工地、燃气、城乡结合部和人员密集场所等重点行业领域的整治力度,彻底消除各类安全隐患,有效预防和坚决遏制较大及以上事故发生。强化食品药品监督检查,依法严厉打击各类制售假冒伪劣食品药品违法行为,切实保障群众身体健康和生命安全。

    推进社会治安管理。持续深化打黑除恶专项整治行动,增强突发公共事件应急处置能力,切实提升群众安全感。夯实城乡基层基础,持续推进村居减负增效,强化服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强信访维稳工作。严格落实重大不稳定因素和信访问题化解责任,完善社会矛盾纠纷预警和调处机制,认真落实重大决策社会稳定风险评估制度,推动信访体制机制改革。坚持源头治理、滚动化解、专项整治和教育打击相结合,化解信访存量、遏制信访增量,有效预防和妥善处置社会不稳定因素。    

加强基层政权建设。坚持以农村工作“九项制度”和“四议两公开”为指导,积极开展村务公开和民主管理,推动农村工作全面发展。下沉社会治理重心,加大基层人员编制和经费保障力度,强化基层服务和管理职能。提升行政村服务群众专项经费使用实效,做好村两委干部薪酬审核发放工作。大力推进社区“三有一化”,实现农村社区建设全覆盖。加强基层党建工作,推动全面从严治党向基层延伸。

(六)坚持以深化改革为动力,细化落实各项举措,着力激发发展活力

聚焦转型升级,着力抓好中央和省、市各项改革政策的衔接落实,推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。 

抓好行政体制改革。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,加强事中事后监管能力建设。继续做好上级取消下放和调整行政权力事项的衔接落实,优化事项流程配置,实现行政审批“瘦身”提速,进一步完善三级政务服务体系建设。全面实施“两个清单”,建立健全权力清单动态管理机制。推进党政机关和事业单位机构改革。

抓好社会体制改革。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革,落实机关事业单位基本工资制度。加快学前教育发展,探索普惠性民办幼儿园建设,纵深推进“一三三区域课改”,稳步提升新课程改革和教学质量。推进城市公立医院改革,加强分级诊疗制度建设。

抓好市场执法机制改革。整合餐饮服务场所、公共场所卫生许可证和食品经营许可证,实行一家许可,统一监管。着力完善重点领域监管机制,加强食品抽检监测和基层食品快检能力建设,为街(乡)食品药品监管站配备快检设备。理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,提升社会治理能力。

抓好一批重点领域改革。深化农村综合改革。促进土地有序流转,引导适度规模经营,确保年底前基本完成我区土地承包经营权确权登记颁证工作。深化国有企业改革。积极稳妥化解历史遗留问题,整合优良资产,盘活存量,促进国有企业焕发新的生机活力。深化投融资体制改革。积极稳妥推广PPP合作模式[12],推进政府融资平台市场化转型,用社会资本推动政府职能转变。

(七)坚持以“三严三实”为标尺,深入开展“两学一做”学习教育,着力建设更加高效的法治政府

坚定不移地推进依法行政,大力推进政府工作规范化、程序化、法治化,不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

推进依法行政,规范行政行为。自觉运用法治思维和法治方式谋划和推动工作,确保各项工作在法治轨道上运行。全面落实区级行政权责清单,建立健全权力清单动态管理机制。提高公共资源交易、政府采购、工程建设等领域透明度,让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真加强建议提案办理工作,汇聚众智提高公共决策水平。全面推进“七五”普法,加强法治文化建设,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

坚持执政为民,提升服务水平。不断完善公共服务体系,提高公共服务水平。简政放权,为市场主体松绑。降负减费,为企业轻身。大力推行“互联网+”政务服务,提升“小店发布”综合影响力,加快推进网上办事。依托新媒体平台,主动释放公众期待的信息,及时回应人民群众的期盼和关切,坚定社会信心。

强化责任担当,狠抓工作落实。围绕“十三五”任务目标,以钉钉子精神抓好改革落实。切实加强执行力建设,建立健全层层负责、压茬推进、前后衔接、环环紧扣的工作机制,加强督导,强化考核,跟踪问效,确保全面完成经济社会发展各项任务目标。围绕“敢为、能为、有为”,健全激励约束机制,为敢于负责者负责,为勇于担当者担当。

严守纪律规矩,树立廉洁形象。深入开展“两学一做”学习教育,加强作风建设,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,经常、主动向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。全面加强政府党组自身建设,从严落实党风廉政建设“两个责任”[13],以更高的标准、更严的纪律,努力建设一支“忠诚、干净、担当”的政府系统干部队伍。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,持续强化底线约束。贯彻落实《中国共产党问责条例》,把问责作为从严治党利器,让失责必问、问责必严成为常态。推进机关公务用车改革,严格控制一般性支出,确保“三公”经费持续下降。强化行政监察和审计监督,压缩腐败空间,营造风清气正的政务环境。

各位代表、各位委员,宏伟蓝图催人奋进,未来征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚定地以习近平总书记系列重要讲话为指引,围绕省委提出的“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”,按照市委贯彻落实“两个走在前列”的各项决策部署,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,充分调动各方面干事创业积极性,团结一心、凝心聚力、攻坚克难、奋力前行,为全面建成小康社会,加快建设现代城市风貌展示区、产业集聚区、文明示范区而努力奋斗!

 

名 词 解 释

 

1、五位一体

党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。

2、四个全面

“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”,是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的科学指导和行动指南。

3、五个一批

省委常委、市委书记吴政隆在2014年太原市前三季度经济形势分析会上提出的“五个一批”项目,即抓好一批重大产业项目、一批重大基础设施项目、一批重大民生项目、一批重大不稳定因素化解、一批重大改革事项。

    4、五城联创

中共太原市委十届七次全会上指出,全力推进全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市和国家森林城市“五城联创”创建工作。

5、六个精准

习近平总书记在中央扶贫工作会议上指出的扶贫要注重抓“六个精准”,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

6、坚持一个指引、两个走在前列、抓好三项任务

省委书记骆惠宁在太原地区调研时对太原经济社会发展提出的总体目标和工作要求。坚持一个指引:坚定地以习近平总书记系列重要讲话为指引;两个走在前列:在着力构建良好政治生态上走在全省前列,在着力推动经济稳步向好上走在全省前列;抓好三项任务:抓好创新发展、充分调动各方面干事创业积极性、全面从严治党。

7、三去一降一补

2016年中央经济工作会议指出,2016年经济社会发展特别是结构性改革任务主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

8、供给侧结构性改革

从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,以供给创新带动需求增长。

    9、四个分离

    城中村改造拆除工作不能搞挂钩,不能搞环环相扣,更不能借着城中村改造靠提要求、提困难来制造阻力。四个分离即“要和村内遗留问题分离,要和方案通过分离,要和手续办理分离,要和确定开发商分离”。

    10、四个带头

    在城中村改造中,要坚持“机关干部带头、党员带头、村主干带头、亲属带头”,做到依法拆迁、安全拆迁、和谐拆迁、按期拆迁。

11、四个保证

    即区委、区政府“保证拆迁资金”、“保证安置房建设”、“保证配套政策”和“保证督导依法拆除”。

12、PPP合作模式

政府与私人组织之间为合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,通过签署合同来明确双方的权利和义务,使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果的合作模式。

13、两个责任

党的十八届三中全会提出的在落实党风廉政建设责任制过程中“党委(党组)负主体责任,纪委(纪检组)负监督责任”。

 

 

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