太原市小店区农业农村局2025年法治政府建设年度报告

2025年，是落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》总体要求的收官之年。五年来，小店区农业农村局在区委、区政府的领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》总体要求，全局各中心、股室良好的法治政府建设工作取得关键进展，整体目标已基本完成。现将我局2025年度法治政府建设工作总结如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）加强组织领导

为做好全面依法治区暨法治政府建设工作取得实效，我局领导高度重视。健全完善党委领导法治建设的体制机制，成立了全面依法治区暨法治政府建设督查工作领导小组，下设全面依法治区暨法治政府建设督查工作办公室，针对反馈意见及整改清单中提出的全部问题逐项制定整改措施，细化责任分工，实行动态管理，确保整改任务高标准、高质量完成。

（二）加强自身建设

一是将习近平法治思想的学习列为学习重点内容并开展法治专题讲座，通过集中培训、专题学习、交流讨论、学习强国APP等形式学习《习近平法治思想学习纲要》，强化全体干部职工普法学法守法意识。二是督促党员干部利用互联网平台进行法规学习，不断提高干部职工法治思维和法治水平，推进领导班子成员旁听人民法院庭审活动常态化，进一步增强领导干部运用法治思维和法治方式的能力，提升依法决策、依法行政、依法办事的能力水平。积极组织行政执法人员参加2025年全市农业综合行政执法人员培训，通过学习切实提高了执法人员理论联系实际的能力。

（三）开展普法宣传

1.围绕服务中心工作，开展系列法治宣传。我局围绕乡村振兴、防范非法集资、电信网络诈骗等积极开展一系列法治宣传活动，通过发放宣传彩页、传单，解答法律咨询等，掀起新一轮涉农法律法规宣传贯彻热潮。

2.充分利用重要时间节点，开展形式多样内容丰富的法治宣传。在4·15国家安全教育日、12·4国家宪法宣传日等重要时间节点为契机，以法律“六进”为载体，采取多种有效形式开展宣传活动。

3.加强重点人群普法教育。一是加强领导干部学法用法工作，把学法培训纳入年度学习计划，开展领导干部法制培训。二是抓实农村村民法治教育，通过开展“送法进乡村”主题活动，把党的农业农村政策送进乡村，充分认识普法在推进社会治理中抓前端、治未病的重要作用，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。三是开展实施农业学法用法示范工程，开展农村学法用法示范户工作，并纳入高素质农民培训。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治理论学习

通过领导班子率先学、全体干部职工集中学等形式，深入学习宣传贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，深刻领会其核心要义与精神实质，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）加大农资打假力度，开展联合抽查行动

1.为深入开展我区农资打假专项工作，进一步严厉打击农资制假售假违法行为，净化市场环境，规范农资生产经营秩序，推进依法行政工作，确保如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，我局结合农业农村工作重点，加强组织领导，依法全面履行职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力，扎实推动法治政府的建设。

2.为进一步规范农业执法行为，正确行使行政处罚裁量权，积极探索实施柔性执法。在日常执法检查中加强行政指导、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的运用，以服务促监管。在日常巡查、检查过程中向农资经营户以及宠物医院、宠物用品店工作人员讲解做好台账管理、处方笺管理等规范经营的必要性，为企业答疑解惑。

（三）履行法院裁判，严格落实部门职责

针对宅基地、集体经济组织身份认定等方面的纠纷，我局农业农村经济发展中心认真履行职责，对相关裁判中涉及的群众诉求，通过实地考察调研、走访群众、向当事人询问情况等方式，了解纠纷缘由，并积极协调案件属地乡镇、村和社区化解矛盾纠纷。2025年共受理土地纠纷案件、宅基地纠纷案件、集体经济组织身份认定案件合计12起，其中毛喜旺宅基地纠纷案已给出处理意见并上报区政府，其余11起案件全部办结。

（四）加强执法检查，依法打击违法违规行为

1.执法队加强日常巡查检查力度。为落实全国、省、市农资打假专项治理行动和农机专项整治行动等各项行动精神，按照“双随机、一公开”日常巡查、专项检查等工作模式开展农业投入品市场和农畜产品生产企业、农机、渔政等领域执法监督检查。  

截至目前，共检查各类涉农企业、门店156个，其中“双随机、一公开”检查50个，出动执法人员430人次，处理12345等各类投诉举报98个，为群众答疑解难办实事155项；抽检农产品6类15个品种，结果全部合格；对发现的8起违法行为立案处理，罚款2.8万元，另有2起正在立案调查处理中。

2.深入开展农业投入品进销货记录专项整治。按照《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》等法律法规规定，进一步加强农业投入品溯源管理，继续开展农业投入品进销货记录专项整治检查。专项整治要求各农业投入品生产经营单位要根据相关法律法规规定，建立健全进货检查验收、索证索票和进销货记录制度，并严格执行，不得伪造、涂改农业投入品经营台账，特别是按照新修订的《农药管理条例》规定，要求经营户做好电子台账的记录。专项整治中，执法人员对经销台账记录情况进行了严格检查，督促农资经营户认真记录，规范经营，严把质量关，确保广大农户用上放心的农业投入品，保障农产品质量安全。

（五）加强农产品生产、经营企业执法监管

1.加强农兽药生产经营主体管理，切实强化农业、畜牧业投入品监管

一是要求畜禽养殖场户、生鲜乳收购站、饲料厂、兽药经营店等自觉完善各项管理制度，实行了承诺制，签订了承诺书。二是下发了《关于加强生产经营主体监管及农产品质量安全管理制度的通知》，严格督促农产品生产企业、专业合作社、收购储运企业等生产经营者落实主体责任。三是加强对农产品生产经营单位的服务指导与监督检查。严格执行禁限用农兽药管理、农药安全间隔期、兽药休药期等规定；落实农业投入品生产经营诚信档案、购销台账及建立高毒农药定点经营、实名购买制度，实施良好的兽药经营规范，定期对饲料、生鲜乳等实施抽检。四是对辖区内肉牛、肉羊、生猪养殖环节以及贩运环节进行“瘦肉精”现场抽检、全面排查，对检测阳性的及时将线索移交公安部门，严厉打击非法生产、使用“瘦肉精”的违法行为。经检测全部合格，未发现违法违规生产行为。五是开展培训活动，提高业务素质和应急处置能力。

2.扎实开展农畜产品质量安全检测工作

每年年初制定农产品质量安全监测计划，定量监测要求达到2.0批次/千人。同时配合部、省、市的抽样监测。截至目前，全区蔬菜水果检测样品15,534个，合格率99.8%；瘦肉精检测样品3018个，合格率99.7%；饲料样品68个、生鲜乳样品108个，合格率为100％。定量检测完成836批次，合格率100%。

（六）多种方式开展普法宣传

1.利用农时节令，结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”等活动解答群众对农药识假辨劣的维权知识、病虫害防治、农产品质量安全、农机安全、国家禁（限）用农药等相关知识的咨询186人次，发放各类宣传资料1000余份。在田间地头，工作人员现场为农民讲解如何辨别真假农资，发放相关宣传资料，受到农民的热烈欢迎，有效提高了农民的维权意识和辨别能力。围绕乡村振兴、防范非法集资、电信网络诈骗等积极开展一系列法治宣传活动，通过发放宣传彩页、传单，解答法律咨询等，掀起新一轮涉农法律法规宣传贯彻热潮。

2.“3·15”消费者权益日期间在山西高新农业技术市场、山西畜牧高科技市场、孙家寨村等分别开展宣传咨询活动。利用日常执法检查向农民群众、农资和农产品从业人员宣传农业相关法律法规，共发放宣传资料4300余份，制作悬挂宣传条幅3条，接受群众咨询100余人，提高了农民群众维权意识和农资农产品从业人员守法生产经营意识。在4·15国家安全教育日、12·4国家宪法宣传日等重要时间节点为契机，以法律“六进”为载体，采取多种有效形式开展宣传活动。

3.将种植基地执法检查等工作与入户普法相结合。进村入户宣讲《中华人民共和国农产品质量安全法》，利用下乡开展业务工作的机会，分发《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》等法律宣传资料1200份。

4.加强重点人群普法教育。一是加强领导干部学法用法工作，把学法培训纳入年度学习计划，开展领导干部法制培训。二是抓实农村村民法治教育，通过开展“送法进乡村”主题活动，把党的农业农村政策送进乡村，充分认识普法在推进社会治理中抓前端、治未病的重要作用，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。三是开展实施农业学法用法示范工程，开展农村学法用法示范户工作，并纳入高素质农民培训，已确定培育对象29户，并全部建档立卡。农业执法队与示范户开展结对活动30余次，通过线上课堂对其培训累计23期。

（七）扎实推进法治乡村建设

一是继续加强农村“法律明白人”培养。贯彻落实《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，通过线上线下等方式加强培训。开展农村学法用法示范户培育，建设模范守法家庭。二是提升乡村治理法治效能，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，因地制宜推广村民评理说事点、社区“法律之家”等做法，统筹运用互联网新媒体等载体平台，开展乡村法治宣传教育。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

2025年，我局法治建设取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：一是法治能力有待进一步提升。我局的法治工作与法治政府的要求同人民群众的需求存在一定差距，相关工作的开展也有不足之处，部分干部职工没有用法治思维和法治方式解决工作难题，法治思维基础薄弱，对学法、懂法、用法缺乏主动性。二是法治教育氛围不够浓厚，教育方式单一且缺乏新意。日常宣传法律知识方式限于发放宣传手册、开讲座等，宣传效果不理想，较为枯燥乏味。三是机构改革造成的“三定方案”未能及时调整，持证执法人员严重不足，法治政府的监督制约机制还不够健全，执法人员数量少，与庞大的监管对象数量严重不匹配。

（二）问题的原因

从事日常执法检查以及其他工作中，执法方式和执法水平同人民群众的需求存在着一定的差距，相关工作的开展也有不足之处，部分执法人员没有用法治思维和法治方式解决工作难题。法治思维基础薄弱，对专业领域法律法规知识的学习缺乏主动性。二是职业培训学习氛围不够浓厚，方式单一且缺乏新意。很多时候学习只是疏于表面，没能深入理解、由此及彼、由表及里。三是在日常对群众或农资经营户宣传法律知识的方式限于拉条幅、发放宣传手册等，宣传效果不理想，较为枯燥乏味。且执法人员数量少，与庞大的监管对象数量严重不匹配。

四、2026年度推进法治政府建设的工作打算

一是努力提升干部职工法治素养，认真履行好本局依法治区的职责任务。进一步加强法治建设工作，制定完善工作制度，形成上下贯通、协调有序、运行高效的工作机制，发挥好统筹、协调、督促、检查、考核、推动等职能。

二是大力开展干部职工法治教育学习，严格落实法治政府建设第一责任人制度，强化领导干部带头学法守法用法，充分发挥党员干部示范引领作用，带头提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力，增强基层干部法治观念和依法办事能力。

三是深入开展多层次农业领域法治创建、法治惠民活动，积极推进法治乡村建设，加强“法律明白人”和“学法用法示范户”培养，加强基层法治阵地建设，推动法治文化融入群众生活、融入乡村振兴。按照上级部署，完成好各项基础性工作，努力推动我局法治建设工作再上一个新台阶。

2026年计划完成的重点工作及完成时限：

一是本年度持续推进实施包容审慎监管工作及行政执法裁量基准制定和落实情况。落实优化营商环境，推行包容审慎柔性执法工作。将服务理念融入执法中，充分运用说服教育、行政指导、行政告诫、行政建议等非强制手段，在事前引导行政相对人自觉遵法守法，事中依法对违法行为给予一定纠错观察期、过渡期，事后对违法行为跟踪监督纠正，督促行政相对人自觉纠正违法行为；坚持综合施策，改进“机械执法”“一刀切执法”，统筹管理与服务，防止严格管理而忽视柔性执法、柔性执法而疏于监管等问题发生，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合。

完成时限：长期坚持。

二是持续推进规范涉企行政执法专项行动和推进群众身边具体实事专项行动工作开展。2026年，我局将重拳出击，继续开展打击制售假劣种子、农药、化肥等农资专项整治行动，确保群众用上放心种、放心肥、放心药，切实维护农民群众合法权益。以种子、农药、化肥等农资为重点，聚焦山西高新农业技术市场和城乡接合部等为重点区域，以“农资忽悠团”、游商小贩、历年有过违法行为的经营主体为重点对象，以主要农作物种子、登记备案肥料、禁限用农药为主要产品，强化执法检查，严厉打击制假售假、虚假宣传、无证经营等违法行为。结合执法检查，开展《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》等法律法规普法宣传，不断增强农资经营者守法意识和农民群众维权能力。

完成时限：长期坚持。

五、意见、建议及其他需要报告的情况。

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