太原市小店区城乡管理局2025年法治政府建设年度报告

2025年以来，区城管局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，持续深入推进法治政府建设各项工作，不断提高依法行政工作能力。现将工作情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）健全领导机制，夯实法治工作根基  

单位高度重视法治建设，主要负责人严格履行第一责任人职责，将法治政府建设置于全局工作的核心位置进行统筹谋划与部署推进。通过强化组织领导、明确职责分工，建立健全了由主要领导负总责、分管领导直接抓、相关科室具体落实的层级清晰、协同高效的工作机制，有力确保了依法行政各项任务部署到位、责任到人、执行有力，为各项工作在法治轨道上运行提供了坚实保障。

（二）坚持学用贯通，提升依法履职能力

坚持带头尊法学法，将宪法、法律法规及党内规章制度作为党组理论学习中心组学习和周五集中学习的重要内容，持续提升全体干部职工的法治素养，引导干部职工不断增强在法治轨道上推进各项工作的思想自觉和行动自觉。注重学用结合、知行合一，将习近平法治思想贯彻落实到行政决策、工作服务、矛盾化解等法治政府建设的全过程和各方面，确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。

（三）严格决策程序，强化依法决策机制

坚持将重大行政决策全部提请党组会议集体研究审议，严格落实民主集中制，确保所有重要事项经过充分讨论、集体表决。通过这一制度化安排，有效提升了决策的权威性、科学性与合法性，从组织程序和决策机制上保障了行政权力依法规范运行。

（四）压实法治责任，深化学习筑牢法治防线

督促班子成员履行“一岗双责”，将法治要求融入具体业务工作当中，深入开展警示教育,持续提升党员干部思想觉悟。创新组织生活形式，开展特色主题党日活动12次，组织党员赴红色教育基地学习3次，开展纪律培训1次，警示教育5次。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）深化法治培训体系，筑牢依法行政根基

构建“线上+线下”“理论+实操”的立体化培训模式，全面提升执法队伍专业素养。组织全体执法人员完成12期《行政执法大讲堂》线上培训；全年持续进行“太原市城管执法学习系统”线上学习，保证每名执法人员全年完成180学时；每周开展典型案例、执法实务及法律法规专题学习共31次；围绕规范行政执法、提升执法能力等重点，开展《行政处罚案卷制作规范》《建筑垃圾领域案件查处规范》《城管执法实务培训》《行政执法全过程记录培训》等7次集中专题培训。参加上级组织的其他各类业务培训8次。举办法治业务知识竞赛1次，以赛促学强化法治知识运用。通过分层分类培训，执法人员法治思维进一步树牢，依法行政水平进一步提高，对新领域、新规范的掌握能力显著提升。

（二）健全法治保障体系，规范行政执法行为

创新建立常态化法治保障模式，定期召开法治会议收集研讨执法难题，针对议定的事项，及时形成法律指引通报学习。全年召开法治工作会议23次，研究解决执法规范、难点案件、制度完善等法治问题123项。在执行上级部门规范基础上，聚焦执法痛点难点，制定43个专项法律指引，覆盖违法建设、乱倾倒垃圾、工地扬尘污染、违法广告、门店外立面装修、占道经营、餐饮油烟污染、露天烧烤等常见执法领域。完善执法制度，出台实物库管理制度、先行登记保存物品管理规定、无主物品占道放置查处制度、易腐易烂物品先行登记保存制度4项内部制度。全年累计解答日常执法疑问百余次，制作3期《执法答疑》收录典型问题30个。通过“问题收集-集中研判-指引输出-跟踪问效”闭环，有效化解了多领域执法困惑，为一线执法提供精准法律支撑。针对交叉职责案件，明确非本单位职责的法规依据与归属部门，避免执法越位、缺位。

（三）规范行使行政处罚裁量权力，提升执法办案质效

严格依据《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等法律法规及《太原市城市管理综合行政执法局行政处罚裁量权适用规则》，规范行使行政处罚自由裁量权。结合单位工作实际，在严格执行上级部门行政处罚裁量规则与裁量基准的框架内，制定《占道经营简易程序处罚裁量基准细化标准》《部分建筑垃圾运输处置违法行为行政处罚裁量基准细化标准》，进一步规范行政处罚行为，促进案件公平、公正处理。执法办案中，从轻处罚、不予处罚等柔性执法方式运用得更加精准。全年共立普通程序案件12件，简易程序案件636件，未发生因行政处罚争议引发的行政诉讼或行政复议案件。

（四）强化案卷评查监督，夯实执法规范基础

坚持“每月评查、全域覆盖、限期整改”原则，每月对行政处罚案卷进行全面评查，重点核查法律适用、程序履行、裁量适当性及当事人权利保障等情况。2025年共评查行政处罚案卷600余件，发现并整改各类问题150余处，每月形成案卷评查报告，精准评估案件处理水平，推动执法文书制作、办案流程规范等核心能力持续提升。

（五）化解矛盾纠纷，依法维护群众合法权益

坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。完善信访接待、12345热线对接机制，认真倾听群众呼声，及时回应社会关切。全年处理信访案件37件，12345热线举报件17,609件。通过对案件的分析反思，促进执法水平提升。

（六）强化普法宣传教育，营造良好执法氛围

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将学习宣传宪法和民法典作为普法工作的重点。深入开展“民法典宣传月”普法工作，通过专题学习、发放宣传资料等方式，向全体干部职工和社会公众普及民法典知识，推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。结合“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”等重要节点，组织开展形式多样的宪法学习宣传活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威。同时，围绕城管系统工作和相关法律法规，组织开展针对性普法，不断提升干部职工法治素养和依法办事能力，引导群众依法维护权益、表达诉求。

（七）规范行政应诉工作，主动接受司法监督

严格落实行政应诉制度，坚持负责人出庭应诉，全面配合法院司法裁判工作，自觉接受各方监督。经核查，2025年度未因行政执法工作而引发行政诉讼案件，未涉及需要履行的法院生效裁判案件，也未收到司法建议或检察建议。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）多部门交叉领域案件协调难度大。部分事项职权与履职条件未明确，导致执法效率受影响，存在“谁来管、怎么管”的困惑。

（二）执法力量不足问题仍未缓解。执法大队现有在编人员60名，与《关于确定城市管理执法人员配备比例的通知》（晋编字〔2017〕63号）中“城市管理执法人员配备标准为城市常住人口万分之2-5（最高不超过万分之5）”的要求存在较大差距。当前需承担小店区13个街道（乡镇）、303条街巷的执法管理任务，基层执法力量长期处于超负荷状态。

（三）整体执法素质有待继续提升。受在编执法人员数量偏少影响，大量行政执法辅助工作由协查人员承担。且随着城管体制改革不断推进，执法职责范围扩大、涉及领域延伸，执法人员对城市管理各类法律法规的学习不够深入，面对新的执法领域时能力存在欠缺。同时，行政执法规范化程度还有待提高，在执法文书下达、案卷制作以及自由裁量权行使方面，还存在不严谨、不熟练的情况。

主要原因分析：一是城市管理涉及市容环卫、规划建设、生态环境、市场监管等多个领域，相关法律法规及制度衔接不完善，导致多部门案件的长效协调机制缺失或虚化，以及部门间存在信息壁垒，导致协作效率不高；其二，执法力量不足问题依然突出，源于管理任务持续扩张而编制资源未能同步配套、“属地管理”模式下事权与资源不匹配以及对辅助执法人员过度依赖所带来的管理风险；其三，整体执法素质有待提升，在编人员占比低、骨干力量薄弱，辅助人员因流动性大与培训不足难以保持专业水准，同时培训方式较为单一，缺乏实践导向，制约了执法能力的有效转化。

四、2026年度推进法治政府建设工作打算

下一步，我局将继续深入贯彻习近平法治思想，重点抓好以下六方面工作：

（一）持续深化法治理念。坚持将法治学习作为提升队伍素质的基础工程。通过党组理论学习中心组引领学、专题培训深入学、岗位实践结合学等多种形式，重点加强与业务密切相关的法律法规的学习。注重将学习成果转化为运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题的实际能力。

完成时限：长期坚持

（二）完善法治保障体系。定期召开法治小组工作会议，及时研究解决法治建设及执法业务各类重点、难点问题，为执法工作提供法律指引。每季度定期编制《小店区城管执法大队法律适用指引汇编》《城管执法答疑》。

完成时限：2026年每季度第三个月

（三）严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”。深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实和标准化建设。配发更新一批执法记录仪，完善音像记录归档、管理和使用规范。

完成时限：2026年9月底前完成设备更新配备
  （四）强化重点领域执法。围绕市容环境卫生、违法建设治理、建筑垃圾处置、工地扬尘污染等群众关切和社会治理难点，开展专项执法行动，提升执法效能。
  完成时限：持续推进

（五）提升执法智慧化与创新能力。整合利用数字城管平台、视频监控、物联网等资源，推动“智慧城管”执法应用。推进街区治理摄像头、无人机等智能发现、取证设备应用，提升执法效能。   

完成时限：2026年10月底前完成试点评估

（六）强化权力监督与矛盾化解。完善执法监督体系，强化内部层级监督，常态化开展案卷评查、执法评议考核。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。定期组织开展行政执法案卷集中评查。
  完成时限：2026年每月上旬前完成上月案卷评查并通报结果。

（七）规范档案管理。推进行政处罚案卷规范存档，打造符合档案管理规定的标准化档案室，规范文书案卷存档工作。

完成时限：2026年4月底

                     太原市小店区城乡管理局

                                2025年12月31日       

  抄送：区委全面依法治市委员会办公室。

  太原市小店区城乡管理局办公室             2025年12月31日印发