2025年，安全生产工作要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，下大力气提升本质安全水平和应急处突能力。坚持以改革创新推动应急管理事业高质量发展，坚持“严、紧、深、细、实”，坚持“五不为过、五个必须”，深入推进治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，加强防灾减灾救灾工作，提升基层应急能力，全力防范化解重大风险，坚决杜绝较大事故，努力压减一般事故，守牢守稳安全底线，营造更加安全稳定的发展环境。

一、聚焦意识提升，实现履职效能全面强化

（一）持续深化理论学习。把习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要讲话和指示批示作为党委（党组）第一议题及时跟进学习，把习近平总书记关于应急管理重要论述作为理论学习中心组重要内容定期组织专题学习，把党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于安全生产重大决策部署作为重要议题及时传达学习，强化红线意识，树牢事故可防可控理念，严格工作措施，建立落实清单，加强跟踪问效。

（二）全力营造良好氛围。把安全生产纳入区级和街乡、部门党委宣传计划，在小店发布等主流媒体开辟专题专栏，利用新媒体常态化开展宣传。组织开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周、一月一主题、“安康杯”知识竞赛等宣传教育活动。持续深化安全宣传“五进”活动，组织“应急先锋宣讲团”深入基层一线加大宣讲力度。发挥工青妇等群团组织作用，筑牢人民防线。

（三）深入提升干部意识。将安全生产纳入区委党校干部培训学习内容，并以此为主渠道深化拓展。各行业监管部门每年组织本行业、领域干部安全能力提升培训不少于2次，有计划、分批次开展新任职干部、监管干部集中轮训、调训。积极学习先进地区经验做法，以“岗位大练兵、业务大比武”为抓手，开展执法比武和实战大练兵。着力解决“检查多、发现问题少，检查水平不高，检查走过场”等问题，制定应知应会手册，开展针对性培训，优化检查流程，全面提升领导干部安全意识、履职水平和风险应对能力。

（四）提升教育警示效果。推动重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，强化重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训。区级媒体设立曝光台，加大典型事故、违法案例、隐患场景曝光力度。对涉及本行业（领域）内发生的由国务院、省级通报的重大以上事故报告，本行业（领域）要组织专题学习研讨，做好举一反三；对发生的一般以上及典型事故，由行业主管部门会同属地街乡组织召开现场警示会；对典型事故，要制发警示教育片，组织集中观看，切实做到警钟长鸣、以案示警，防范同类事故在本行业领域重蹈覆辙。

二、聚焦机制优化，促进管理体系健全完善

（五）不断健全管理体制。完善防灾减灾救灾领导体系，强化协同联动。发挥应急部门综合优势和相关部门专业优势，做好“防”“救”责任链条衔接，自然资源、水务、气象、城管、农业农村等部门承接落实好防灾减灾救灾各项工作，抓好森林火灾、水旱灾害、地质灾害、地震、气象灾害等重点灾种防范。结合山西省提升基层应急管理能力具体措施，理顺乡镇（街道）应急管理体制，明确专门工作力量，建立应急管理及消防履职事项清单，纳入基层网格化管理服务内容。

（六）持续优化工作机制。规范安全生产领域入企活动，严控检查人数和入企次数，设定“企业安静期”，严格规范入企监督检查、考核巡查、指导帮扶、调查研究等活动。制定并落实分级分类监管办法，运用大数据、信息化手段和“四不两直”、明查暗访等方式推进精准执法，推动检查执法“减频增效”。应用“互联网+执法”系统等开展案卷评查。健全审批与监管部门联动、安全生产责任保险事故预防、自然灾害巨灾保险、跨部门灾害防范应对等协调机制，完善“挂牌督办、警示约谈、督导巡查、调度通报”等重点工作推进机制，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，修订完善安全生产、防灾减灾救灾议事协调工作规则。

三、聚焦责任压实，推动安全管理提档升级

（七）始终严格党政领导责任。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我区实施细则，制定党政领导干部安全生产职责清单和2025年重点工作任务清单。每半年至少召开一次专题会议，各行业政府分管副职向政府主要领导汇报履职情况。区委、区政府班子成员聚焦安全监管部门领导班子、干部队伍、监管职责、执法力量、经费保障、执法装备、信息化建设等事项，建立安全生产办实事、解难题清单，每人每年至少解决1项具体问题。不断完善安全生产工作机制，提升党政领导干部履职能力。

（八）突出夯实部门监管责任。认真贯彻落实我区“三管三必须”实施细则及新业态、职能交叉领域安全监管职责分工。各负有安全生产监管职责的部门制定安全生产工作要点和治本攻坚年度重点工作任务清单，并制定监督检查计划。发挥安全生产专业委员会作用，厘清“一件事”全链条、各环节安全监管责任，扎实推进燃气、人员密集场所动火作业、仓储物流、电动自行车、新能源充电基础设施、保温材料等领域安全监管。坚持监管执法和服务指导并重，助企安全发展。

（九）持续压实企业主体责任。坚持重点行业领域企业主要负责人履职尽责承诺制度，严格落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定的11项职责，加强安全管理队伍建设。健全安全生产“吹哨人”制度，落实事故隐患举报奖励机制，落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，指导企业完善安全隐患自查自改自报机制，让企业自查自改和员工自主管理成为常态。强化行业自律，因地制宜采取专家入企检查指导、企业结对互学互助和引入第三方机构提供社会化服务等方式，提高企业风险防范和隐患排查质效。高危行业足额提取和使用安全生产费用，主动接受监管部门对安全投入情况的检查，加强安全生产标准化和安全文化建设。制定全员安全生产责任清单和一线作业岗位负面清单。针对性开展培训，严格“三项岗位人员”考核，从业人员未经培训合格不得上岗。深化反“三违”活动，加强警示教育，建立企业人员“三违”行为惩戒措施。结合实际，建立作业场所视频监控系统，落实岗位安全风险防控措施。

（十）坚决强化追责问责。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，瞒报迟报自然灾害灾情信息造成不良后果的，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对危险化学品、道路运输等行业企业关闭、破坏监控报警设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其危险作业相关数据信息等违法违规行为，以及无证非法生产经营构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对主观故意实施违法违规行为，严肃追究法律责任。专项整治期间多次发生同类型事故的，约谈属地街（乡）及行业部门。对短期内连续发生责任事故的，区安委办对行业部门和街乡开展巡查，进行专项帮扶。对涉险事故，可能造成重大事故、重大险情的，按照科学研究、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”原则，严格组织事故调查和灾害评估。

四、聚焦隐患整治，深化专项整治攻坚行动

（十一）着力推进安全生产治本攻坚。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动。持续学好用好重大隐患判定标准及“一行业一清单”，对2024年年底前实行的重大隐患判定标准，要在2025年上半年组织一次全面宣贯，对2025年年内新实行的判定标准要及时进行宣贯，确保宣传覆盖面达到100%。健全重点难点隐患条线结合、综合施治机制，年内实现2024年以前的重大事故隐患动态清零，2025年内的重大事故隐患按期完成整改进度。对检查核查发现的重大隐患采取立案查处、公开曝光、追责问责，对主要负责人和企业“一案双罚”等措施。对严重违法行为依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等措施，落实行刑衔接机制。

（十二）着力解决重点领域安全难题。聚焦重点行业领域，每年至少解决1—2项制约安全发展的突出问题。着力解决冶金工贸行业“一厂多租、厂中厂、业态混杂”以及工程项目、检维修作业外包外委管理不到位等问题。配合上级部门做好油气长输管道项目核准等问题，消除压占燃气管线等问题；按照省市部署，全力推动建设工程消防审验历史遗留、使用易燃可燃保温材料等问题，推进全区城乡自建房安全隐患排查整治，实现城镇建成区消防供水全覆盖；着力解决高层建筑、人员密集场所、“九小场所”、文物建筑等消防设施器材不完善、安全措施不落实、特殊作业管控不到位等问题；加快推进停放充电设施建设，着力解决电动自行车进楼入户、飞线充电等行为，以及打击非法改装力度不大等问题，持续推动充电桩和梯控系统建设；着力解决建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全、违规动火作业、高处坠落等问题；着力解决燃气老旧管网带病运行、改造后的管网未接通运行、第三方盲目施工破坏以及气、瓶、阀、管、灶等方面问题；着力解决“两客一危一货一面”等重点车辆“三超一疲劳”、酒醉驾、旅游客车不按规定配备双人驾驶和不按规定路线行驶、重点营运车辆动态监控流于形式、农用车违法载人，拖拉机、联合收割机无牌行驶、未检作业、无证驾驶，以及隧道照明、急弯陡坡、校园门口基础防护设施不到位等问题。

五、聚焦科技赋能，构建智慧防控创新格局

（十三）着力提升信息化水平。持续推进智慧应急管理能力建设。聚焦大安全大应急框架下应急指挥机制，不断完善森林防火、防汛智慧监控系统建设，通过视频联通、一键响应、信息共享等技术手段，实现一体化联调联战、联合会商和联合处置。有序推动应急指挥窄带370MHZ无线通信建设，筹备专线接入省、市级指挥信息网准备工作，提升应急通讯保障水平。年底前实现10人以上涉粉作业等企业安全风险监测预警全覆盖，推动金属冶炼企业、化工和危险化学品重大危险源企业建成特殊作业审批与作业管理场景和人员定位等系统。进行智慧城市·餐饮安全数字化建设，以点带面逐步推动对餐饮场所规范化、数字化改造，建成集燃料运输、储存、使用等环节为一体的大数据平台。

（十四）着力提升安全工程治理效能。持续推动规模以上企业安全生产标准化达标，规模以下企业开展安全生产标准化创建，打造一批重点行业领域安全生产标准化标杆企业。加快推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、消防车“生命通道”畅通等安全治理工程。配合省市部门开展地震灾害危险源和风险源探查、全市巨灾防范工程和山西地震烈度速报与预警工程建设。

（十五）着力补强自然灾害防范短板。科学规划并推动森林防火应急救援站、防火通道及森林防火预警系统等基础设施建设；常态化开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动；及时清理林缘地带可燃物，建立长效清理机制，依法严厉打击野外违规用火行为。持续完善城市防洪排涝设施，提升城市内涝、山洪等易发点位的智慧化监控水平，建立健全预警发布机制，确保信息能够及时、准确传递给相关部门和公众，落实“叫应”机制，做好紧急撤避转移准备；提升地质灾害自动化监测水平，加强重点地区精细化排查，做好冻融期、汛期等重点时段防范应对；扎实做好震情监视跟踪，持续加强全区地震预警信息发布终端建设，创新防震减灾科普知识宣传；持续完善极端天气应急联动机制，积极使用人工影响天气手段助力防灾减灾。

六、聚焦应急救援，筑牢实战处突坚固防线

（十六）健全完善应急预案体系。结合市级突发事件应急预案修订情况，适时修编我区突发事件专项预案；结合灾害事故风险特点，指导乡镇（街道）和各类功能区编制并动态修订上下衔接的综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）“一制四案”（突发事件应急包保责任制和防火、防汛、地震和地质灾害应急预案），制作重点岗位应急处置卡。实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。针对重点行业领域或重大自然灾害至少开展1次综合性应急演练。各企事业单位针对本单位易发灾害事故种类，组织开展疏散逃生和应急救援演练，熟悉应急逃生疏散通道。

（十七）加强应急队伍综合能力建设。加强综合性消防救援队伍、森林防灭火队伍，以及企业专职和基层专兼职应急救援力量建设，整合专业救援队伍成为新型综合性救援队伍。因地制宜加强街（乡）专兼职消防队伍建设，完善基层应急救援体系。加强应急救援队伍“一专多能”建设，开展社会应急力量分类分级测评，不断完善“综合+专业+社会”应急救援力量体系。

（十八）强化应急装备配备。持续巩固我区基层防灾项目实施成果，不断提升基层应急救援队伍装备水平和救援能力。稳步推进2024年中央国债支持采购装备配发使用工作。加强东山地区护林防火和南部农村地区风险抗旱的必要物资装备支持。推广“小快轻智”新型装备普及应用。

（十九）加强应急救援基地和物资保障。根据灾害事故特点、人口分布、地理位置等因素，合理规划建设区级应急物资储备库（点）。健全区、街乡两级应急物资调拨体系，建立健全跨部门应急物资调拨协调机制。加大救灾政策宣传力度，开展灾害信息员培训、严格救灾救助审核把关，保障受灾群众基本生活。科学规划并推动林区森林防灭火站、取水点、防火应急通道建设。开展应急避难场所试点建设，力争年底前完成一处区级综合性长期应急避难场所试点项目建设，街道（乡、镇）、村（社区）至少完成1处综合性短期应急避难场所建设项目。依托企业、村（社区），改造完善15个微型消防站。